/ / / / / / /
Олег Одноколенко, Андрей Смирнов
Времени для маневра у военного руководства осталась не так много. Несмотря на то, что начало непосредственного перехода на контрактную армию отнесено к 2008 году, в сроки могут быть внесены коррективы. Ведь, как недавно признал начальник Главного организационно-мобилизационного управления Минобороны Владислав Путилин, в этом году удастся призвать лишь 11,5 процента лиц призывного возраста.
По информации "Итогов", один из рассматриваемых вариантов предполагает четкое разграничение полномочий министра обороны и начальника Генштаба с одновременным расширением круга их полномочий. Предлагается создать нечто подобное американскому Объединенному комитету начальников штабов, главе которого будут подчинены руководители всех военизированных формирований независимо от ведомственной принадлежности. Политическое руководство всеми силовыми ведомствами также должно быть сосредоточено в одних руках - министра обороны. Его статус, скорее всего, будет повышен. Глава Минобороны, возможно, займет еще один пост - заместителя Верховного главнокомандующего. Авторы этой идеи ссылаются на исторический опыт: в 1942 году такая должность была учреждена специально для Георгия Жукова. Сегодня, конечно, враг не у ворот Москвы, но ситуации в чем-то сходны. Вновь требуется предельная концентрация ресурсов государства, предназначенных для нужд обороны. В противном случае и проблему призыва разрешить вряд ли удастся.
Впрочем, вопрос замены призывников контрактниками упирается не только в деньги. Реформированию подлежит и структура управления вооруженными силами. Сегодня 14 министерств и ведомств имеют собственные вооруженные формирования. При такой распыленности сил говорить о возможности создания компактной профессиональной армии не приходится. Внутри самого Министерства обороны уже который год обсуждается проблема разграничения полномочий между министром (теперь гражданским) и начальником Генштаба. Принципиальное решение о централизации военных ресурсов уже принято. На недавнем совещании командного состава Вооруженных сил Владимир Путин заявил, что все службы, отвечающие за национальную безопасность, должны работать как единый комплекс.
Кроме того, согласно планам военной реформы на ее первом этапе упор решено сделать на перевооружении армии - в бюджете будущего года на эти цели выделено 68 миллиардов рублей. Большего финансирования потребует и боевая подготовка. В том же СКВО сегодня на эти цели, согласно данным Счетной палаты, расходуется не более 30 процентов от реальных потребностей. При этом 80 процентов бюджета округа идет на выплату денежного довольствия и содержание личного состава. Можно, конечно, потратить и все сто, и тогда армия, возможно, быстро станет контрактной, но не профессиональной.
Сколько будет стоить России профессиональная армия? Цифры называют самые разные. Сторонники немедленного отказа от призыва, в частности лидеры СПС и "Яблока", ратующие за его отмену уже весной будущего года, предпочитают простую арифметику. Берем разницу между расходами на содержание одного призывника и одного контрактника (в минувшем году эти суммы, по расчетам Минобороны, были соответственно 16 тысяч и 41 тысяча рублей) и умножаем на число недостающих армии профессионалов. Получается около 20 миллиардов рублей - менее 10 процентов военного бюджета на 2002 год. В Минобороны считают иначе. По словам Сергея Иванова, реформа обойдется в "сотни миллиардов". Во-первых, вряд ли найдется достаточное число желающих служить в армии по контракту при сегодняшних зарплатах (командир отделения получает 1700 рублей в месяц). Во-вторых, для того, чтобы служба в армии стала привлекательной, потребуется решить массу социальных проблем, начиная от качества питания и заканчивая жильем.
Ничем не отличается от общероссийской и ситуация в Северо-Кавказском военном округе, подразделения которого проводят антитеррористическую операцию в Чечне. Как рассказал "Итогам" участвовавший в недавней проверке округа аудитор Счетной палаты Александр Пискунов, соотношение боевых и тыловых частей в СКВО - один к трем. Понятно, что без изменения этой пропорции средств не хватает на 100-процентное укомплектование контрактниками хотя бы группировки в Чечне. Даже в разгар контртеррористической операции лишь 40 процентов военных служили там по контракту.
За примерами далеко ходить не надо. У Минобороны имеется свой домостроительный комбинат. Но почему-то метр производимой им жилой площади обходится бюджету дороже, чем приобретаемый по коммерческим ценам в рамках программы жилищных сертификатов для военнослужащих. На первом этапе военной реформы, который, по словам министра обороны Сергея Иванова, продлится до 2004 года, предполагается, в частности, избавляться от такого балласта. По данным "Итогов", домостроительный комбинат и подобные ему организации предлагается снять с бюджетного довольствия, что должно высвободить средства, в том числе и на переход к комплектованию армии по контракту.
Среднестатистический российский военнослужащий - это вовсе не "человек с ружьем". Численность гражданских специалистов в нашей армии не уступает количеству людей в погонах. На одного командира (начиная с самого низшего звена) приходится один боец и два гражданских человека обслуживающего персонала. Ладно бы речь шла только о высококвалифицированных специалистах, скажем, по обслуживанию и ремонту военной техники. Но большинство гражданского контингента армии составляют люди сугубо мирных профессий - строители, завскладами и даже сантехники. Кстати, зарплата военного сантехника равна денежному довольствию командира батальона. Вообще же армейский "фонд оплаты труда" распределяется отнюдь не в пользу военных. Средний размер денежного содержания российского военнослужащего - 3100 рублей, гражданского на военной службе - 4250 рублей. Заметим, что и те, и другие являются контрактниками. Обе категории, по оценке председателя Комитета Госдумы по обороне Андрея Николаева, составляют 70 процентов численности вооруженных сил. Так что уже сегодня призывники в армии - в подавляющем меньшинстве. Но заменить их пока некем, точнее, на это нет денег. Чтобы у Министерства обороны появились средства на оплату дополнительных контрактников, военному ведомству необходимо без сожаления избавиться от громоздкого наследия советской армии, которая, по сути, была государством в государстве со своей параллельной экономикой.
Какой представляется структура российской армии сегодня? В Минобороны и думском комитете по безопасности с "Итогами" поделились весьма примечательными данными.
Столь популярная среди гражданских идея отказа от призыва на военную службу у специалистов в вопросах обороны, с которыми беседовали корреспонденты "Итогов", вызывает головную боль. По их мнению, изменение принципа комплектования вооруженных сил - это не отправная точка реформирования армии, как думают "на гражданке", а конечный результат реформы. Проблему отмены призыва не решить без кардинального изменения всей структуры российских Вооруженных сил - от рядового до министра обороны.
Нынешняя идея полного отказа от призывной модели комплектования Вооруженных сил содержалась в знаменитом указе N 722, подписанном Борисом Ельциным накануне президентских выборов 1996 года. Тогда с призывом предполагалось покончить к весне 2000 года. Но уже вскоре в указ были внесены коррективы, отодвинувшие сроки перехода к контрактной модели на неопределенное будущее. Сегодня ситуация принципиально иная. Власть, похоже, отдает себе отчет, что идея создания профессиональной армии уже не может откладываться в долгий ящик. Причем на этот раз российская армия будет отреформирована не по частям, а целиком - начиная от призывника и заканчивая генералами.
Ежегодный призыв новобранцев в российскую армию должен быть поностью прекращен в 2010 году. Так гласит разработанная правительством и одобренная на минувшей неделе президентом Путиным программа перевода Вооруженных сил России на контрактную основу.
К 2010 году российские Вооруженные силы будут отреформированы до состояния полного профессионализма
Девять лет до приказа /PВ России
47 (285) / Девять лет до приказа
Комментариев нет:
Отправить комментарий